关于征求《中共鄂尔多斯市委员会鄂尔多斯市人民政府关于加强新形势下物业管理工作的指导意见》（征求意见稿）的通知

　　为加快推进全市物业管理服务转型升级,现就《中共鄂尔多斯市委员会鄂尔多斯市人民政府关于加强新形势下物业管理工作的指导意见》（征求意见稿）向广大市民朋友们广泛征集意见建议，对于您的不吝赐教，我们将十分感谢。 

　　联系电话/传真：0477-8323880 

　　邮         箱：wyk8323880@163.com 

　　附件：1.《中共鄂尔多斯市委员会鄂尔多斯市人民政府关于加强新形势下物业管理工作的指导意见》（征求意见稿） 

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　　                                                2018年5月17日 

中共鄂尔多斯市委员会 

　　鄂尔多斯市人民政府 

　　关于加强新形势下物业管理工作的指导 

　　意见(征求意见稿) 

各旗区党委、人民政府，市直各有关部门、各直属单位，各大企事业单位： 

　　为加快推进全市物业管理服务转型升级,构建与我市“五位一体”发展相适应的物业管理服务体制机制，经研究，现就加强新形势下物业管理服务提出如下意见。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想。认真贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，在贯彻执行物业管理法律法规中，加大改革力度，突破物业管理难题，理顺物业管理体制，创新物业管理机制，实现全市物业管理转型升级，建设鄂尔多斯和谐物业。 

　　（二）主要任务。当前和今后一个时期，全市物业管理转型升级的战略任务是：破解三大难题，突破两项改革。 

　　三大难题即：建筑遗留问题，是全市物业管理的沉重包袱；物业服务项目合同履行水平低，是全市物业管理的主要瓶颈；业主委员会组织建设缺失，是全市物业管理的先天不足。 

　　两项改革即：构建依托物业协会加强物业行业管理的工作体制，构建依托住宅小区业主党支部孵化业主委员会的工作体制。 

　　二、基本原则 

　　（三）提升物业管理在党的领导和政府管理中的战略定位。各级党委要将物业管理作为统揽好社会管理全局的重要内容，各级政府要将物业管理作为履行好社会管理职能的重要手段。各级党委、政府组成部门和社会团体在履行职能中，要联系实际，贯彻物业管理的战略定位。要加快物业立法步伐。 

　　（四）树立物业产业化发展理念。物业产业化，是未来物业管理服务发展的必然趋势。当前物业管理正在发展成为一个相对独立的产业，各级党委、政府要将物业管理纳入第三产业序列予以谋划、推进。 

　　三、突破重点 

　　（五）理清物业管理工作思路。市委、市人民政府今后一个时期物业管理服务的总体思路是：卸包袱、破瓶颈、补短板、强改革，建设鄂尔多斯和谐物业。各旗区党委、政府要结合国务院《物业管理条例》、《内蒙古自治区物业管理条例》精神及上级有关文件要求，理出一条符合本地实际的中长期工作思路，一任接一任，用持续清晰的工作思路指导当地物业管理工作。 

　　（六）集中整改住宅小区建筑遗留问题。各旗区要大刀阔斧卸掉这个包袱。要全面排查住宅小区建筑遗留问题，实施台账式管理，多措并举解决突出问题。 

　　——要调整本级财政预算支出结构，从2018年起，专项安排住宅小区建筑问题整改财政预算资金。 

　　——要依法协调、督促负有小区建筑遗留问题整改责任的当事企业履行整改责任。 

　　——要借鉴先进地区经验，创新住宅专项维修资金管理、使用机制，发挥专项维修资金作用，提高资金使用效益。 

　　（七）推进老旧小区改造，推行物业标准化管理模式。通过政府购买公共服务的方式,为老旧小区提供兜底服务。并加大老旧小区改造和地下管网等配套设施的改造力度,完善基础设施,实现老旧小区有物业企业入驻。逐步实现全市住宅小区物业服务标准化管理模式。 

　　（八）集中整治物业服务项目合同履行差问题。各旗区要想方设法突破这个瓶颈。 

　　——要大力整顿物业服务市场。一方面，要加强对物业项目的年度考评，规范物业价格形成程序，协助业主坚决淘汰不合格企业；一方面，要组织开展拖欠物业费清缴行动，协助企业坚决扭转物业费缴交常年拖欠的被动局面。 

　　——要建立全市物业管理信用信息平台，实现物业服务项目动态名单和业主缴费动态名单上平台，接受社会监督。 

　　——要将物业管理服务教育纳入本地区全民教育规划。各级党校、行政学院要开设相关教育课程，教育引导党员、国家公职人员积极投身创建鄂尔多斯和谐物业。市、旗区两级媒体要开设专栏，加大对物业的宣传力度。                                                

　　（九）集中培育凝聚社情民意的业主委员会。各旗区要将业主委员会组织建设作为“小政府、大社会”建设的试验田，积极探索做强做优业主委员会的有效模式，使业主委员会与物业协会一道，成为承接政府物业管理职能的重要社会组织。 

　　——要组建住宅小区业主党支部。住宅小区业主党支部是街道办事处党委或社区党支部领导下的职能党支部。主要职能是：将住宅小区全体党员身份的业主组织起来，发挥党组织的政治优势，孵化培育合格的业主委员会，同时加强党对业主委员会的领导。 

　　——住宅小区业主党支部，要纳入各旗区党的基层组织序列，具有《中国共产党章程》规定的与村（嘎查）、社区党支部相同的政治地位，履行与村（嘎查）、社区党支部相同的政治使命。 

　　（十）强化物业协会建设。要将物业协会建设成为承接政府物业管理职能的有实质性功能的社会组织。 

　　——建立鄂尔多斯物业协会，在各旗区组建分会。本级行政区域内的所有物业服务企业都应当入会。物业协会的职能是按照协会《章程》规定，加强行业自律、提高行业水准、承接政府职能、共建和谐物业。 

　　——要将物业协会提升到与地方工、青、妇、红会等团体组织相似的层面对待。市、旗（区）两级人民政府要在人员、经费、场所等方面出台专门扶持政策，壮大物业行业协会。通过专门扶持使协会做到有人管物业之事、有钱办物业之事、有专门场所理物业之事，为逐步实现物业管理市场调节为主、政府管理为辅创造条件。 

　　——要积极探索政府物业行业行政监管职能向物业协会转移的有效途径，使物业协会成为政府实现物业行业管理的中坚社会力量。物业行业主管部门要加强监管，强化物业企业自身建设，并根据本意见拿出具体的实施细则。 

　　（十一）明确属地管理与行业监管相结合原则。旗县区各镇人民政府是住宅小区管理统筹协调的主体,对住宅小区综合管理负总责。各镇人民政府要将住宅小区综合管理纳入社区建设管理体系。房地产主管部门负责本行政区城内物业管理活动的监督指导工作,业务接受市房地产行政主管部门的指导和监督。旗县区各镇人民政府按照行业指导,具体组织实施物业管理工作。 

　　(十二)明确部门职能职责,工作重心向小区延伸。物业管理涉及广大居民的切身利益,是城市管理的基础单元,也是社会治理的重要领域。为避免因相关部门职能职责界限划定不清而导致的介入物业管理工作力度不够、相互之间推扯皮现象的出现,要明确各相关部门的职能职责。各职能部门要做到:“既管部门、也管行业,既管墙里、也管墙外,既管大处、也管细处。”适应“管全、管严、管细、管长”的新工作要求,顺应服务重心下移的工作新局面,转变工作作风,延伸工作范图,主动将部门职能下沉到各住宅小区,在发挥部门职能作用的同时,支持、配合各镇人民政府开展物业管理工作。 

　　（十三）明确供水、供电、供热、供气等专业经营单位的管理界限。供水、供电、供热、供气等相关专业经营单位,按照法律法规和相关规定承担物业管理区域内相关管网、线路、检查井(包括井盖)等设备设施的维修养护责任。要明确其工作界限,避免造成“进了小区门,就是物业事”的不合理局面。具体为：自来水公司负责对业主终端计量水表及以外的供水设施设备的维修、养护和更新;供电局负责对业主终端计量电表及以外的供电设施设备(集中设表的,为用户户外的供电设施设备)的维修、养护和更新;天然气公司负责对业主燃气用具,连接气用具胶管以外的燃气设施设备的维修、养护和更新;供热单位负责对业主户外分户阀及以外的供热设施设备的维修、养护和更新。 

　　（十四）调整党政领导力量配置。各旗区要在党政工作班子现有职数内，调整物业分管力量配置。政府班子要有一名成员在分工上体现以物业管理为主，使物业管理在地域社会管理中所占份额与物业分管力量在班子整体力量中所占份额相适应。 

　　（十五）强化目标考核，推动工作落实。从2018年起将物业管理工作纳入对各旗区党政领导班子年度工作实绩目标考核体系。